通訊員 蔡永勝
“縣司法局主動上門聽取企業對涉企行政執法的意見建議，為我們答疑解惑，這種實在的服務讓我們感受到了政府的關心，我相信長沙縣的營商環境會越來越好?！苯?，湖南金井茶業集團有限公司總經理周宇在座談會上這樣說。
6月4日，長沙縣市場監管局聯合縣教育局對轄區內“三考”供餐學校食堂開展專項檢查，以“零死角”監管為考生筑牢食品安全屏障，為廣大考生“舌尖上的安全”保駕護航。
良好的營商環境是企業發展的“陽光雨露”。近年來，長沙縣司法局圍繞規范行政執法下功夫，持續完善行政執法監督制度，創新監督方式，落實監督職責，有效發揮行政執法監督對行政執法工作的規范管理、指導監督和激勵保障作用，把該管的事管好，用扎實的執法監督工作，為企業發展增添底氣。
抓規范：整章建制強化源頭管控
“加強行政執法主體管理，就是要明確行政執法主體的資格條件、確認程序和執法職責，從源頭上防止越權執法。”縣司法局負責人在全縣涉企行政執法工作培訓會上強調。
長沙縣作為“全國五強縣”，有各類企業近8.8萬家，經貿活動繁榮，是民營企業發展的沃土。為探索解決執法標準不統一、不履行執法職責等難題，助力縣域營商環境發展，長沙縣司法局緊盯行政執法監督對行政執法工作的規范管理作用，以制度規范約束執法行為，著力構建透明、規范、高效的涉企執法新機制，切實為企業減負。
在全省，長沙縣率先公布縣級涉企行政檢查主體清單，確認70個法定行政檢查主體，891項檢查事項、579項年度檢查計劃在政府官網全部公開公示，企業看得明明白白。
今年長沙縣司法局牽頭制定、出臺《長沙縣嚴格規范涉企行政檢查十條措施》《規范涉企行政檢查2025年度工作計劃》，明確涉企行政檢查全流程規范標準。
今年2月，作為湖南省“掃碼入企”唯一縣級試點單位，長沙縣在監管體量大、檢查層級多、檢查頻次高的物流行業，開展規范涉企行政檢查試點，預計物流行業企業年度檢查頻次較2024年將下降70%。
“未經亮碼確認的檢查，企業有權拒絕”，長沙縣各大企業對亮碼檢查這一舉動紛紛點贊。目前，長沙縣已全域落實“掃碼入企”，行政檢查人員入企檢查前必須掃碼登記，并上傳檢查方案、檢查主體、檢查內容等信息；檢查時主動出示“檢查碼”，并接受檢查對象的評價和監督。
此外，縣司法局積極探索、推行“綜合查一次”制度，印發《長沙縣跨部門綜合監管重點事項清單》《長沙縣深入推進跨部門聯合檢查實施方案》，在危險化學品、校外培訓、非法集資等11個重點領域，工程機械企業、超級市場零售企業等8大行業率先實行跨部門聯合檢查，最大限度減少重復檢查。2025年1-6月，全縣涉企行政檢查2061次，同比降幅超71%。
7月16日上午，在長沙海吉星市場，長沙縣市場監管局、長沙縣綜合檢測中心的計量檢定人員正在對新更換的電子計價秤逐一進行強制檢定，確保居民的“菜籃子”拎得更放心、安心。
強監管：讓行政執法經得起“挑刺”
“在每次執法檢查結束后，企業負責人可以通過湖南省行政檢查碼，寫下對此次檢查的意見建議。通過這種方式，一方面可以約束執法人員的行為，一方面可以傾聽企業的呼聲，讓監督更實在?！遍L沙縣行政執法局執法人員向記者介紹道。
今年來，長沙縣司法局不斷豐富社會監督方式，建立行政執法監督員和聯系點制度，積極搭建社會力量參與執法監督的平臺。從人大代表、政協委員、國家機關工作人員、律師、基層群眾中選任行政執法監督員17人，在范圍覆蓋公司、村（社區）、商會、協會的相關組織設立企業聯系點18個。定期開展“規范執法·優化環境”問卷大調查，邀請人大代表、工商聯、專家及8個行業企業代表開展專題座談，搜集意見建議，讓監督更加精準。
今年3月，縣司法局接到群眾投訴，反映在長沙縣東五路與涼塘路口某飯店門口人行道存在違法停放車輛、妨礙行人通行的現象，但執法部門在案件辦理過程中存在未履行法定職責、執法人員執法不文明等問題。接到投訴后，縣司法局迅速組織實地走訪調查、查明事實。確認執法主體后，對該執法部門下發《行政執法監督意見書》，督促該執法部門以案促改，嚴格按照法律規定和違法事實實施行政處罰；針對相關人員不文明執法的問題，暫扣該執法人員行政執法證30日，并廣泛開展培訓，強化教育引導，著力提升執法人員執法能力和素質。
7月25日下午，長沙縣在市民會議中心召開長沙縣規范涉企行政執法專題培訓，全縣500余名行政執法人員參訓。
同時，縣司法局積極建立行政執法協調監督會商工作機制，推動行政監督與黨內監督、人大監督、民主監督互相協同、有機貫通，縣人大、縣政協和縣紀委已將規范涉企行政執法專項行動、嚴格規范涉企行政檢查納入專項監督，推動常態監督從“有形覆蓋”向“有效震懾”深化升級。
促發展：監督成果轉化為企業紅利
“執法隊員來得少了，幫扶指導更多了。真正讓我們感受到‘無事不擾，有呼必應’?！苯眨澄锪鞴矩撠熑税l出感慨。
近年來，長沙縣司法局通過個案監督、執法述職評議、專項案卷評查、復議糾錯等強化日常監督力度。今年上半年縣司法局通過個案監督鎖定問題6條，下發2份行政執法監督意見書，暫扣執法證件1本，責令涉事單位限期整改并說明情況，實現“查處一案、規范一片”。
縣司法局推行“監督通報+案例曝光”雙軌制，定期匯總涉企行政檢查、行政復議糾錯、明察暗訪、案卷評查問題，形成“點名道姓、見人見事”的通報文件，倒逼執法單位繃緊規范之弦。建立“線索移交-掛牌督辦-整改反饋”全鏈條機制，今年來27條掛牌督辦問題線索全面整改，實現監督處置從“紙面落地”到“根源治理”的提升。
在加強監管規范的同時，縣司法局還積極指導、推動市場監管、行政執法等出臺柔性執法相關規定，對情節輕微沒有產生危害后果的，根據包容審慎原則采取不罰或者免罰。
今年以來，全縣依法不予處罰71起，從輕處罰377起，減輕處罰97起，減輕罰款360萬元以上。幫助企業信用修復342條，看得見的執法溫度讓8.8萬家市場主體吃下“定心丸”。
自長沙縣規范涉企行政執法專項行動開展以來，全縣行政執法監督工作進一步加強，行政執法更加嚴格規范公正文明，一個活力迸發、公平有序的市場生態加速成型，正在為長沙縣打造國內一流營商環境注入源源不斷的法治動能。
責編：張立娟
一審：張立娟
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
